Bedrijfsvoering

Omschrijving (toelichting)

De bedrijfsvoering heeft als doel het zo optimaal mogelijk ondersteunen en uitvoeren van de programma’s. In de praktijk moet dit tot uiting komen in het goed bedienen van de klanten van onze gemeente, interne en externe processen efficiënt te laten verlopen en zorgvuldige besluitvorming te garanderen. 
Concreet gaat het om een goede dienstverlening aan de inwoner, namelijk door:
•    een efficiënt werkende organisatie;
•    een zorgvuldig besluitvormingsproces;
•    een gestructureerde planning en beheersing van de beleidsuitvoering;
•    waar mogelijk op een verantwoorde manier benutten van ICT-mogelijkheden;
•    de beschikbaarheid van gemotiveerd en gekwalificeerd personeel.

Omschrijving (toelichting)

Met het vaststellen van de Perspectiefnota 2025 heeft uw raad een belangrijke randvoorwaarde ingevuld voor het toekomstbestendig maken van de organisatie. In de opmaat naar het verschijnen van de programmabegroting 2026 worden de eerste stappen gezet om hier invulling aan te geven. Het gaat hierbij dan om het opstellen van de profielen en functiebeschrijvingen van de nieuwe functies in de ambtelijke organisatie, zoals teamleider en concerncontroller. De functie van bestuursadviseur zal eveneens worden herzien. Verder is een start gemaakt om te komen tot daadwerkelijk de invulling en werving en selectie van deze functies.  

Het jaar 2026 zal voor het grootste gedeelte in het licht staan van de start van de nieuwe organisatiestructuur en de verdere uitrol van de ontwikkelsporen die hier bij horen.  

Organisatieontwikkelplan 
In de tweede helft van 2025 heeft het management gewerkt aan de totstandkoming van een organisatieontwikkelplan. Dit plan is het spoorboekje waarlangs de doorontwikkeling van de ambtelijke organisatie vorm en inhoud moet krijgen. Het plan geeft inzicht in welke inhoudelijke thema’s, onderwerpen en ontwikkellijnen de komende jaren worden vastgepakt. Met de start in 2026 markeren we een nieuwe fase van doorontwikkeling. Een ontwikkeling die als constante factor de komende jaren aanwezig zal zijn; feitelijk is de organisatie nooit uitontwikkeld.  

Sporen in organisatieontwikkeling 
De door ontwikkeling van de organisatie zal langs een 6-tal sporen vorm en inhoud krijgen. Op hoofdlij-nen zijn 6 sporen te ontdekken: 
a.    Ontwikkelen van medewerkers 
b.    Leiderschap en aansturing 
c.    Besturings- en besluitvormingsprocessen 
d.    Bestuurlijk-ambtelijk samenspel 
e.    Integraal werken aan maatschappelijke opgaven 
f.    Samenwerken in de regio 

Organisatieontwikkeling langs zes sporen 
De ontwikkeling van onze organisatie krijgt vorm langs zes samenhangende sporen. Deze sporen zijn richtinggevend voor de wijze waarop we samen werken aan een wendbare, toekomstgerichte organisatie. Hieronder lichten we per spoor de focus en bijbehorende ontwikkelstappen toe. 

a.    Ontwikkelen van medewerkers 
Onze medewerkers vormen het hart van de organisatie. Om hun talenten optimaal te benutten en te binden, zetten we in op strategische personeelsplanning, een stevig opleidingsbeleid en een effectief introductieprogramma. Met de invoering van HR21 creëren we een gelijk speelveld ten opzichte van andere gemeenten. Daarnaast investeren we blijvend in arbeidsmarktbeleid en het vitaliteitsprogramma, en voeren we een levensfasebewust personeelsbeleid. Ook heroverwegen we het tijdschrijven om de werkdruk te verlichten en werkplezier te vergroten. Zo bouwen we aan een organisatie waarin medewerkers duurzaam inzetbaar zijn en zich blijvend kunnen ontwikkelen. 

b.    Leiderschap en aansturing 
Leiderschap binnen onze organisatie is coachend, verbindend en faciliterend. Leidinggevenden stimuleren eigenaarschap bij medewerkers en bevorderen integraal en methodisch werken. Door te investeren in leiderschapsontwikkeling en het versterken van teamstructuren met teamleiders en concernstaf, vergroten we onze wendbaarheid en slagkracht. Gedeelde kernwaarden, bestuurlijke sensitiviteit en een open houding vormen de basis voor onze manier van samenwerken, zowel intern als extern. 

c.    Besturings- en besluitvormingsprocessen 
Heldere besluitvorming en een gestructureerde organisatie zijn cruciaal voor effectieve sturing. De in-richting van een onafhankelijke controlfunctie en versterkte strategische bestuursadvisering dragen bij aan de kwaliteit van ons bestuurlijk handelen. Ook borgen we politiek-bestuurlijke afspraken nadrukkelijk in onze werkwijze. 

d.    Bestuurlijk-ambtelijk samenspel 
Een sterk samenspel tussen bestuur en ambtelijke organisatie is essentieel voor goed functionerend lokaal bestuur. We stimuleren bestuurlijke sensitiviteit, investeren in participatiebeleid en verankeren gedeelde waarden als basis voor samenwerking. Het implementeren van integraal werken en methodisch handelen binnen heldere organisatiekaders draagt bij aan een eenduidige werkwijze. Deze samenwerking vraagt continu aandacht, waarbij een open houding en wederzijds vertrouwen tussen bestuur en ambtelijke organisatie leidend zijn. 

e.    Integraal werken aan maatschappelijke opgaven 
Onze maatschappelijke opgaven zijn leidend voor de inrichting en aansturing van ons werk. We formuleren heldere doelstellingen en verbinden deze aan onze beleidsplannen, afdelingsdoelen en projectresultaten. De omgevingsvisie, welzijnsvisie, collegeprogramma en wettelijke verplichtingen vormen het fundament voor onze koers, waarbij lokale behoeften centraal staan. Door programmatisch en projectmatig te werken volgens vaste afspraken, en onze organisatiestructuur hierop aan te passen, kunnen we flexibel inspelen op veranderingen en resultaten zichtbaar maken. 

f.    Samenwerken in de regio 
Regionale samenwerking biedt kansen om onze maatschappelijke doelen effectiever te realiseren. We positioneren samenwerking als een krachtig middel en ontwikkelen bestuurlijke en ambtelijke leidraden om dit gestructureerd vorm te geven. Heldere governance van gemeenschappelijke regelingen is hierbij cruciaal. Door doelgericht samen te werken met partners in de regio, vergroten we onze slagkracht en dragen we bij aan een duurzame, regionale ontwikkeling. 

Werving & selectie en opleiding 
Om uitvoering te geven aan deze ontwikkelsporen moeten de nieuwe functies worden ingevuld. Om deze werving en selectie goed te kunnen oppakken wordt een bureau ingeschakeld om ons daarbij te ondersteunen en te faciliteren. Hiervoor zal een eenmalig bedrag worden opgenomen in de najaarsnota, op basis van offerte. 
Voor leiderschapsontwikkeling alsook teamontwikkeling als gevolg van samenwerken in nieuw samengestelde teams, zal een gericht opleidingstraject worden opgezet. Hiervoor zal het opleidingsbudget bij de begroting 2026 éénmalig worden opgehoogd met € 40.000,-.  

Tot slot 
Het jaar 2026 markeert een belangrijk moment in onze organisatieontwikkeling. Het wordt een jaar vol verandering, waarin we nieuwe kansen benutten en uitdagingen gezamenlijk aangaan. Veranderen kost tijd, vraagt om veerkracht en vertrouwen. Samen met onze medewerkers werken we aan een toekomstbestendige organisatie die klaar is om maatschappelijke opgaven daadkrachtig op te pakken. De organisatieontwikkeling leidt tot het onderstaande organigram.
 
Personeelsgegevens ambtelijke organisatie
Op 1 januari 2026 is de formatie omvang van de ambtelijke organisatie (excl. raad, college van burgemeester & wethouders, griffie en BABSen) 122,92 FTE. 

Gemeenteraadsverkiezingen 2026
In maart 2026 zijn gemeenteraadsverkiezingen. De organisatie is reeds gestart met de voorbereidingen hiervan. Met het aantreden van een nieuw/anders samengesteld college is het aan de ambtelijke organisatie om nieuwe bestuurders goed te laten landen in hun rol en taak als lid van het college van de gemeente Bladel.  

Een nieuw inwerkprogramma voor wethouders en een handboek voor wethouders maken onderdeel uit van de reeds lopende voorbereidingen en zullen begin 2026 beschikbaar zijn.  

Omschrijving (toelichting)

Inkoop- en aanbestedingsbeleid
Het huidige inkoopbeleid dateert uit 2016 en is toe aan een update. In samenwerking met VNG en juristen vanuit verschillende gemeenten heeft het Bureau Inkoop en Aanbestedingen Zuidoost-Brabant (Bizob) een nieuw model inkoopbeleid opgesteld. Hierin zijn alle actuele ontwikkelingen op het gebied van inkoop, wetgeving en jurisprudentie opgenomen. Daarnaast is het inkoopbeleid moderner van taalgebruik en is er ruimte voor lokaal beleid en doelstellingen op het gebied van Maatschappelijk Verantwoord Op-drachtgeven en Inkopen (MVOI). Voor de implementatie van het nieuwe inkoopbeleid worden trainingen verzorgd voor de medewerkers in de organisatie die betrokken zijn met inkopen van leveringen, diensten en werken. Daarnaast worden in samenwerking met Bizob ook de inkoopdocumenten aangepast die nodig zijn voor de verschillende inkoopprocedures. De verwachting is dat het nieuwe inkoopbeleid in werking zal treden per januari 2026.

Informatiebeveiliging en privacy
Als gemeente hebben we te maken met gegevens en gevoelige informatie van onze inwoners. Als gemeente is het onze verantwoordelijkheid om zorgvuldig met deze gegevens om te gaan. Gemeente Bladel moet daarom zowel bij intern gebruik als externe uitwisseling van informatie rekening houden met beveiligings- en privacyaspecten. Dit vergroot de betrouwbaarheid en zorgt ervoor dat de bedrijfsvoerings- en dienstverleningsprocessen zonder onderbrekingen en/of verstoringen van beveiligingsincidenten doorlopen kunnen worden. De basis voor het borgen van informatieveiligheid is de Baseline Informatiebeveiliging Overheid (BIO). Jaarlijks vindt er controle plaats op het gebied van informatiebeveiliging middels ENSIA (Eenduidige Normatiek Single Information Audit). Hiermee leggen we interne verantwoording af aan de raad en externe verantwoording aan de toezichthouders van het Rijk.

Voor informatiebeveiliging is risicomanagement onderdeel van de dagelijkse bedrijfsvoering binnen de Gemeente Bladel. We bevinden ons op een dynamisch speelveld waarin de dienstverlening en werkwijze snel veranderen. Dit heeft te maken met de politieke omgeving, maar ook de snelle digitalisering van de afgelopen jaren. Hierdoor is risicomanagement een doorlopend proces en essentieel om vermijdbare digitale incidenten te voorkomen. Voor de continuïteit van de bedrijfsvoering en processen is het van belang dat we ons als Gemeente Bladel goed voorbereiden op en snel kunnen handelen bij digitale verstoringen, incidenten en crises, of aanvallen van criminele netwerken of statelijke actoren. Met gerichte oefenprotocollen kunnen we als gemeente de inrichting van de crisisorganisatie toetsen en de afhandeling van incidenten en crises oefenen. Het streven is om het aantal vermijdbare digitale incidenten zoveel mogelijk te beperken en daarmee de basis te leggen om volledig te voorkomen. Om dit te realiseren wordt er samen met de andere Kempengemeenten een crisisplan opgesteld.

Om richting te geven aan informatiebeveiliging binnen gemeente Bladel is in 2021 op basis van de BIO het Informatiebeveiligingsbeleid Kempengemeenten vastgesteld. De normen uit de BIO zijn in het informatiebeveiligingsplan vertaald naar maatregelen. In de tweede helft van 2025 wordt er in samenwerking met de andere Kempengemeenten een nieuw informatiebeveiligingsbeleid opgesteld. Zodra deze is vastgesteld volgt hier een informatiebeveiligingsplan uit. Deze worden gebaseerd op de NIS2-richtlijn en de vigerende BIO. Bijbehorend wordt een GAP-analyse uitgevoerd, hieruit zullen aanbevelingen volgen. Deze worden vertaald naar concrete actiepunten en maatregelen in 2026.

De Algemene Verordening Gegevensbescherming (AVG) vormt de basis voor de zorgvuldige omgang met persoonsgegevens. Privacy binnen gemeente Bladel is tevens verankerd in beleidsvoering en procedures. Medewerkers volgen periodiek trainingen, zo wordt op actieve wijze het belang van privacy bewust handelen onder de aandacht gebracht.

De bescherming van persoonsgegevens blijft in 2026 een belangrijk aandachtspunt binnen onze gemeentelijke bedrijfsvoering. De gemeente heeft een zorgplicht richting inwoners, medewerkers en samenwerkingspartners om verantwoord om te gaan met persoonsgegevens. We blijven ons dan ook inzetten voor een structurele borging van privacy en gegevensbescherming, in lijn met de Algemene Verordening Gegevensbescherming (AVG).

Komend jaar leggen we de focus op het versterken van de privacybewustwording binnen de organisatie. Dit doen we door gerichte trainingen, interne communicatie en het beschikbaar stellen van praktische handvatten voor medewerkers. We voeren waar nodig Data Protection Impact Assessments (DPIA’s) uit bij nieuwe of risicovolle verwerkingen. De Functionaris voor Gegevensbescherming (FG) blijft een onafhankelijke rol vervullen in het toetsen en adviseren op privacygebied.

Daarnaast werken we verder aan het verbeteren van onze interne processen en systemen, zodat privacy al bij de bron wordt meegenomen (privacy by design & by default). We besteden nadrukkelijk aandacht aan de samenhang tussen privacy, informatiebeveiliging en datagedreven werken, met oog voor zowel de wettelijke kaders als het publieke vertrouwen.

Digitaal archief
Het e-depot blijft zich ontwikkelen als belangrijke archiefbewaarplaats voor de gemeente. De gemeente heeft een overzicht met de onderdelen welke in 2026 toegevoegd mogen worden aan het e-depot. Denk hierbij aan de bouwvergunningen vanaf 2011, bodemonderzoeken, sloop- en gebruiksvergunningen en een koppeling met het DMS voor het bestuursarchief. 

De onderdelen die al zijn toegevoegd in het e-depot (bouwvergunningen 1997-2010 en milieuvergunningen 1926-2022) worden digitaal overgedragen naar het Regionaal Historisch Centrum te Eindhoven.  

Tegelijkertijd met de digitaliseringsprojecten wordt het papieren archief steeds verder afgebouwd. Er worden steeds minder nieuwe papieren dossiers opgesteld en grote kasten op de afdelingen worden opgeruimd.   

Informatiebeheer
Het team IPB blijft zich inzetten om medewerkers die digitaal werken te faciliteren om ook digitaal te kunnen archiveren. De inrichting hiervan is verschillend per proces. In het Informatiebeheerplan is voor ieder proces in kaart gebracht welke systemen, rollen, data, archiefbescheiden en andere informatieobjecten onderdeel zijn van dat proces. Het informatiebeheerplan is als ware een informatieplattegrond van de gehele organisatie. Het bijhouden van het informatiebeheerplan blijft een continue proces. 

In 2026 wil de gemeente het gebruik van MS365 verder uitbreiden. Team IPB adviseert over het opslaan en bewaren van alle informatieobjecten binnen de gemeente en zorgt voor het functionele beheer van de MS365 omgeving. Daarnaast worden de mogelijkheden onderzocht om aan te sluiten op het DMS of het e-depot voor de archiefbescheiden binnen MS365.  

Communicatie
We zorgen voor juiste, tijdige en relevante informatie naar onze inwoners, ondernemers en andere belanghebbenden. Het doel is om met onze communicatie te verhelderen, verrijken en verbinden. De gemeentelijke waarden: dichtbij, in beweging en verantwoordelijk geven hierbij richting en focus. Om tot krachtige communicatieboodschappen te komen kiezen we voor dialoog, co-creatie en samenwerken, altijd vanuit een strategische basis. De gemeentelijke online en offline communicatiekanalen (website, sociale media, PC55) zetten we in voor het delen van alle belangrijke informatie. Jaarlijks ontwikkelen we een communicatiejaarplanning, gebaseerd op de focuspunten van de begroting, het collegeprogramma en het coalitieakkoord. Deze sturen we maandelijks bij naar aanleiding van de huidige actualiteiten en gemeentelijke en bestuurlijke prioriteiten. De rol van participatie blijft groeien, ook in communicatie. Middelen die we daarvoor inzetten zijn bijvoorbeeld het digitale inwonerspanel, inloopmomenten en informatieavonden. Dit draagt bij aan een actieve en open communicatie met onze inwoners.

Omschrijving (toelichting)

Het college van burgemeester en wethouders legt verantwoording af over de rechtmatigheid van de baten, de lasten en de balansmutaties die gepresenteerd worden in de jaarrekening. Dit doet zij in de vorm van een rechtmatigheidsverantwoording, die wordt opgenomen in de jaarrekening. De accountant controleert vervolgens de rechtmatigheidsverantwoording op getrouwheid. De accountant kijkt dus of hetgeen het college meldt in de rechtmatigheidsverantwoording juist en volledig is. 

In de paragraaf Bedrijfsvoering van het jaarverslag worden de eventuele rechtmatigheidsfouten die betrekking hebben op het begrotings-, voorwaarden-, en misbruik- en oneigenlijk gebruik criterium nader onderbouwd en wordt aangegeven welke beheersingsmaatregelen worden getroffen om toekomstige tekortkomingen in de rechtmatigheid (fouten of onduidelijkheden) te voorkomen.

Omschrijving (toelichting)

BIZOB
Samenwerking Kempengemeenten